JQDR-2022-0010005
威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委
關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)
經(jīng)技區管發(fā)〔2022〕19號
區直各部門(mén),各鎮、街道,駐區各單位,區屬各國企:
為加快建設以質(zhì)量和效益為導向的工業(yè)企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)機制,實(shí)施資源要素差別化配置政策,進(jìn)一步推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換,促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,根據《山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的指導意見(jiàn)》(魯政字〔2019〕235號)、《威海市人民政府關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》(威政字〔2020〕12號)和《關(guān)于做好2022年“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的通知》(魯工信運﹝2022﹞56號)要求,結合我區實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,以質(zhì)量和效益為導向,建立導向清晰、指標規范、權重合理的企業(yè)綜合評價(jià)體系,不斷提高全要素生產(chǎn)率,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
二、綜合評價(jià)辦法
(一)評價(jià)范圍
本年度列入統計庫的區內規模以上工業(yè)企業(yè)(不含綜保區內企業(yè))和營(yíng)業(yè)收入500—2000萬(wàn)元的規模以下工業(yè)企業(yè)。其中,對規模以上工業(yè)企業(yè)的評價(jià),集團公司下屬子公司是規模以上工業(yè)企業(yè)的,下屬子公司單獨評價(jià);集團公司下屬子公司是規模以下工業(yè)企業(yè)的,營(yíng)業(yè)收入達到上述標準的應進(jìn)行評價(jià);集團公司包含一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的,只對二產(chǎn)工業(yè)相關(guān)指標進(jìn)行評價(jià)。電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應企業(yè)不列入評價(jià)范圍。
(二)評價(jià)指標及權重
規模以上工業(yè)企業(yè)和規模以下工業(yè)企業(yè)分別設定評價(jià)指標和權重(評價(jià)指標權重分為百分制),各指標值取企業(yè)上年度全年數據。
1.規模以上工業(yè)企業(yè)評價(jià)指標及權重:?jiǎn)挝挥玫囟愂眨?/span>30分)、單位能耗銷(xiāo)售收入(10分)、單位污染物排放銷(xiāo)售收入(10分)、研發(fā)經(jīng)費投入強度(10分)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率(10分)、稅收增幅(4分)、銷(xiāo)售收入增幅(2分)、研發(fā)經(jīng)費投入增幅(4分)、工業(yè)總產(chǎn)值增幅(10分)、利潤增幅(5分)、加分項(5分)。
2.規模以下工業(yè)企業(yè)評價(jià)指標及權重:?jiǎn)挝挥玫囟愂眨?/span>70分)、單位用地銷(xiāo)售收入(30分)。
(三)指標基準值認定
各項評價(jià)指標的基準值,參考上一年度全區工業(yè)企業(yè)水平確定。
(四)賦分方法
企業(yè)綜合評價(jià)得分等于各項指標數據得分之和,加上加分項,綜合評價(jià)總分不超過(guò)100分。單項指標得分=該指標上年度數據÷該指標基準值×該指標權重分。
單項指標最高分不超過(guò)該項指標權重分,最低為0分。企業(yè)某項指標為負或是空缺的,該項指標得分為0分。企業(yè)確無(wú)污染物排放的,單位污染物排放銷(xiāo)售收入按權重分賦滿(mǎn)分。
(五)分類(lèi)排序和比例
根據企業(yè)評價(jià)年度各項考核指標數據,分規上、規下兩類(lèi)分別計算出各個(gè)企業(yè)的績(jì)效綜合評價(jià)得分,按得分高低順序分別分為A、B、C、D四類(lèi):
A 類(lèi)為優(yōu)先發(fā)展類(lèi),主要是指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)濟效益好、轉型升級成效明顯,符合新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)方向,綜合評價(jià)得分排名前20%(含)的企業(yè)。
B 類(lèi)為支持發(fā)展類(lèi),主要指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營(yíng)效益較好、對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有較強的帶動(dòng)和支撐作用,綜合評價(jià)得分排名20%—90%(含)之間的企業(yè)。
C 類(lèi)為提升發(fā)展類(lèi),主要是指資源利用效率較低,綜合效益不高,需要加快提升發(fā)展質(zhì)量和效益,綜合評價(jià)得分排名90%—95%(含)之間的企業(yè)。
D 類(lèi)為限制發(fā)展類(lèi),主要是指資源利用綜合效益差,發(fā)展水平落后,需要控制新上同類(lèi)產(chǎn)能,實(shí)施重點(diǎn)整治和倒逼轉型,綜合評價(jià)得分排名末5%的企業(yè)。
(六)調整規則
1.保護期。對于當年首次“小升規”企業(yè),設置2年保護期;對“招商引資”的新增工業(yè)企業(yè),設置3年保護期;對于符合產(chǎn)業(yè)政策的新增土地面積的建設項目,設置2年保護期,保護期內新增的土地面積不計入評價(jià)用地面積。
2.加分項。對企業(yè)符合下列情況的予以加分,單個(gè)企業(yè)同一事項加分按就高原則,最高不超過(guò)5分,規模以上工業(yè)企業(yè)累計加分不超過(guò)5分。
(1)被認定為國家、省、市企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、工業(yè)設計中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺的企業(yè),分別加5分、2分、1分。
(2)擁有中國馳名商標的企業(yè),加3分;評定為山東省省長(cháng)質(zhì)量獎、威海市市長(cháng)質(zhì)量獎的企業(yè),分別加2分、1分。
(3)主持制定國際、國家、行業(yè)標準的企業(yè),分別加5分、3分、1分;主持修訂或參與制定國際、國家、行業(yè)標準的企業(yè),分別加3分、1分、0.5分。
(4)在境內外主要證券交易所上市的企業(yè),加3分;在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(“新三板”)掛牌的企業(yè),加1分;在區域性股權交易市場(chǎng)(“新四板”)掛牌的企業(yè),加0.5分。
(5)被認定為高新技術(shù)企業(yè)的,加2分。
(6)引進(jìn)或申報入選國家級人才項目,加5分;引進(jìn)或申報入選省級人才項目,加3分;引進(jìn)或申報入選市人才項目的企業(yè),加1分。
(7)被認定為國家級、省級制造業(yè)單項冠軍的企業(yè),分別加5分、3分;被認定為國家級“小巨人”、省級瞪羚企業(yè)的,分別加3分、1分。
(8)獲批國家級、省級首臺(套)技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件的企業(yè)分別加3分、1分。
(9)獲得有效發(fā)明專(zhuān)利的企業(yè),每1件加2分,累計不超過(guò)5分。
(10)規模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投入每500萬(wàn)元加0.5分。
(七)動(dòng)態(tài)調整
根據企業(yè)每年綜合評價(jià)結果,對A、B、C、D四類(lèi)企業(yè)的分類(lèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,原則上每年按照上一年度指標數據進(jìn)行一次評價(jià),并得出評價(jià)分類(lèi)。
企業(yè)實(shí)施兼并重組、分割轉讓等改造提升項目的,由企業(yè)提出申請,所屬鎮街道初審后轉報,通過(guò)區“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作領(lǐng)導小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組辦公室”)認定后,調整差別化措施。
三、數據管理
(一)數據填報
使用省“畝產(chǎn)效益”評價(jià)系統進(jìn)行評價(jià),各職能部門(mén)依職能將相關(guān)數據報至區領(lǐng)導小組辦公室統一匯總,按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則承擔相應責任。
(二)數據入庫
領(lǐng)導小組辦公室負責批量導入數據庫。
(三)數據更新
數據來(lái)源部門(mén)要固定專(zhuān)人,按照領(lǐng)導小組辦公室規定的時(shí)間節點(diǎn)和頻次進(jìn)行數據更新,領(lǐng)導小組辦公室負責制定企業(yè)數據更新標準。
(四)數據核對
由企業(yè)對系統內效益評價(jià)相關(guān)數據進(jìn)行核實(shí),核對是否有錯誤或者不合理數據,若有,則在可查詢(xún)評價(jià)結果后的3個(gè)工作日內,聯(lián)系相關(guān)數據來(lái)源單位進(jìn)行修改。
(五)結果公布
評價(jià)結果由區“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作領(lǐng)導小組負責公布,評價(jià)結果在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日,公示結束后,正式公布評價(jià)結果,將其作為分類(lèi)施策標準依據。
四、結果運用
依法依規實(shí)施用地、用電、用水和財政等差別化政策體系,把企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)結果廣泛應用到工業(yè)經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域,倒逼企業(yè)提高資源要素利用效率。主要資源要素差別化配置政策如下:
(一)A 類(lèi)企業(yè)(優(yōu)先發(fā)展類(lèi))
1.在申請新上項目用地時(shí)優(yōu)先保障。
2.在申報各類(lèi)創(chuàng )新平臺、資金補助項目、評先選優(yōu)活動(dòng)時(shí)優(yōu)先推薦。
3.鼓勵引導金融機構對企業(yè)信用評級、貸款授信、續貸過(guò)橋、股權質(zhì)押融資、“政銀保”貸款、“銀稅互動(dòng)”貸款、“信財銀保”平臺、產(chǎn)業(yè)基金等方面給予優(yōu)先支持。
4.在實(shí)施有序用電、用水、用氣管理時(shí)予以?xún)?yōu)先保障,優(yōu)先保障污染物排放總量指標需求,優(yōu)先推薦企業(yè)參與電力直接交易。
5.在人力資源的獲取上給予優(yōu)先支持。
(二)B 類(lèi)企業(yè)(支持發(fā)展類(lèi))
1.在申報科技創(chuàng )新、技術(shù)改造、“兩化融合”、節能減排等項目時(shí),給予適當支持。
2.在實(shí)施有序用電、用水、用氣管理時(shí)予以適當支持,允許企業(yè)參與電力直接交易。
3.在企業(yè)新上項目用地,污染物排放總量指標需求等方面給予適當支持。
4.鼓勵引導金融機構對企業(yè)信用評級、貸款授信、續貸過(guò)橋、股權質(zhì)押融資、“政銀保”貸款、“銀稅互動(dòng)”貸款、“信財銀保”平臺、產(chǎn)業(yè)基金等方面給予適當支持。
5.保護期內的企業(yè)原則上按照B類(lèi)企業(yè)差別化配置政策執行。
(三)C 類(lèi)企業(yè)(提升發(fā)展類(lèi))
1.當年不推薦參評年度各類(lèi)評先選優(yōu)活動(dòng)。
2.控制原有產(chǎn)能擴張項目,除國家鼓勵類(lèi)技術(shù)改造、節能減排項目外,不予審批與原有產(chǎn)能相同或相近的新建項目。
3.除科技創(chuàng )新、技術(shù)改造、“兩化融合”、節能減排、上市重組外,原則上不支持享受其他財政扶持政策獎勵、補助。
4.不支持企業(yè)參與電力直接交易試點(diǎn)。
5.用電、用水、用氣價(jià)格按照省發(fā)改委的有關(guān)規定執行。
(四)D 類(lèi)企業(yè)(限制發(fā)展類(lèi))
1.當年不得參評年度各類(lèi)評先選優(yōu)活動(dòng),不支持享受財政扶持政策獎勵、補助。
2.控制信貸總額。
3.嚴格控制原有產(chǎn)能擴張。
4.執行更為嚴格的有序用電、用水、用氣管理,用電、用水、用氣價(jià)格按照省發(fā)改委的有關(guān)規定執行,不支持參與電力直接交易。
五、保障機制
(一)加強組織領(lǐng)導
威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作領(lǐng)導小組負責推進(jìn)評價(jià)改革相關(guān)工作。各鎮街道和相關(guān)部門(mén)要把評價(jià)改革工作擺在突出位置,加強組織領(lǐng)導,配強工作力量,確保改革落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
(二)明確工作職責
各鎮街道和相關(guān)部門(mén)要按照改革方案綜合評價(jià)指標內容與結果應用,認真落實(shí)各自職責,確保各項指標數據真實(shí)準確,差別化政策執行到位。各部門(mén)要加強改革政策和先進(jìn)典型的解讀宣傳,營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。
(三)狠抓結果運用
各相關(guān)部門(mén)要分工協(xié)作,密切配合,充分應用評價(jià)結果,推動(dòng)資源要素向高效企業(yè)集聚,運用過(guò)程中要切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正,杜絕各類(lèi)“一事一議”情況發(fā)生。建立對C類(lèi)、D類(lèi)企業(yè)專(zhuān)項監管和執法制度,對拒不執行差別化政策的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合執法,確保各項政策執行到位。
(四)強化督導檢查
加強對改革工作的督促檢查,及時(shí)調度和通報改革推進(jìn)情況。做好評價(jià)指標數據真實(shí)性審計,確保數據準確無(wú)誤。
(五)嚴格保密措施
工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)數據及結果僅用于全區工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)工作,嚴禁任何單位和個(gè)人將此數據和結果用作其他用途;任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準,不得擅自查詢(xún)、打印、泄露相關(guān)企業(yè)信息和數據,不得將涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核心的財務(wù)指標、工藝流程、物流運輸、產(chǎn)銷(xiāo)地、土地占用、能源消耗等企業(yè)數據泄露給其他任何單位和個(gè)人。
本意見(jiàn)由威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )負責解釋?zhuān)?/span>威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局(威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區應急管理局)負責組織實(shí)施,自2022年9月24日起施行,有效期至2027年9月23日。
附件:1. “畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作任務(wù)分工表.pdf
2. 主要指標解釋及數據來(lái)源和企業(yè)綜合評價(jià)得分計算方法.pdf
威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委
2022年8月24日
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